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政民互動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：
《河津市推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河津市人民政府辦公室
2021年11月15日
（此件公開發(fā)布）
河津市推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法
為貫徹落實《中共運城市委運城市人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）和《運城市人民政府辦公室關于印發(fā)<運城市推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃>的通知》（運政辦發(fā)〔2021〕44號）精神，進一步完善我市學前教育公共服務體系，努力辦好人民滿意的學前教育，助推新時代學前教育高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際,制定如下實施辦法。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆五中、六中全會精神和黨的教育方針，以立德樹人、黨建立教、規(guī)范辦園為抓手，以新時代更加公平更有質(zhì)量的學前教育為主線，堅持補充數(shù)量和提高質(zhì)量并重，助推我市學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
二、目標任務
到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，形成科學的學前教育管理體制、辦園體制和完善的政策保障體系，為全市適齡幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。
1.辦園結構持續(xù)優(yōu)化。到2025年年底，公辦園在園幼兒占比保持在58%以上，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達到93%，全市學前三年毛入園率達到100%。初步建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。
2.資源供給不斷擴大。堅持把學前教育納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，新建6所市直園、改建1所市直園和9所公辦標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，收回移交5所鋁廠幼兒園。規(guī)范小區(qū)配建園，積極認定扶持普惠性民辦園。
3.隊伍素質(zhì)整體提升。全市公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園持證上崗率穩(wěn)步提升，教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強，基本形成以本專科為主體的幼兒教師培養(yǎng)體系。
4.保障體制基本完善。建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制，投入水平顯著提高，做到保安全、保工資、保運轉、保發(fā)展；建立公辦園教師補充機制，落實公辦園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦園財政補助、扶持政策及家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。
三、主要內(nèi)容
（一）實施“三大工程”，助力普惠擴容提檔
1.實施普惠園建設工程。一是大力發(fā)展公辦園。成立公辦幼兒園建設工作領導小組，做好頂層設計，重點在中心城區(qū)規(guī)劃新建6所市直園，改建1所市直園；積極申請國家專項債券資金2.36億元，在除下化鄉(xiāng)外的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新建9所公辦標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，其中：樊村鎮(zhèn)新建2所公辦標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建一所公辦標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。對于新增的公辦幼兒園，要及時辦理機構編制審批手續(xù)，并做好事業(yè)單位法人登記、機構設置、編制核定等工作。二是認定扶持普惠性民辦園。認定扶持一批普惠性民辦幼兒園，并積極落實省財政廳和教育廳制定的普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準及扶持政策。建立普惠性民辦幼兒園扶持機制，通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、結對幫扶、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，將普惠性民辦幼兒園納入集團化辦園模式改革和片區(qū)聯(lián)動教研,提高普惠性民辦園的管理水平和保教質(zhì)量。三是規(guī)范小區(qū)配套園。研究制定《河津市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施細則》，健全部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交、管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。（責任單位：教育局、編辦、發(fā)展改革局、財政局、住建局、自然資源局、行政審批服務管理局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>。排名第一的部門為牽頭部門，下同）
2.實施農(nóng)村園改造提升工程。一是理順農(nóng)村園公辦屬性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸清本轄區(qū)農(nóng)村園底數(shù)和基本情況，理順農(nóng)村園公辦性質(zhì)的辦園屬性。凡是由村集體舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村幼兒園都是公辦園，并將農(nóng)村園列入教育部門所屬事業(yè)單位管理序列，組織農(nóng)村園辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。做到四個獨立，即獨立園舍、獨立法人、獨立賬戶、獨立管理。二是實施農(nóng)村園改造提升工程。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把農(nóng)村幼兒園改造提升工程作為鄉(xiāng)村振興計劃重點任務，作為社會主義新農(nóng)村建設公共服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，通過改造提升、聯(lián)合辦園、異地搬遷、停辦和并入優(yōu)質(zhì)園等方式提升農(nóng)村薄弱幼兒園辦園水平。（責任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）
3.實施年檢升級工程。堅持每年對公、民辦幼兒園進行年檢，采取聽、看、查、問相結合的方式，對辦園理念、辦園條件、管理水平、保教質(zhì)量、辦園效益和辦園行為等方面進行檢查，對年檢不合格者限期整改，整改不合格者取消其辦園資格。進一步規(guī)范辦園行為，提升辦園水平。（責任單位：教育局）
（二）強化“三個保障”，破解發(fā)展制約因素
1.強化政策保障。全面貫徹國家、省、市相關政策文件精神，積極落實《運城市推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（運政辦發(fā)〔2021〕44號）和中共河津市委、河津市人民政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（河發(fā)〔2020〕1號）等文件精神，突出政策導向，努力破解發(fā)展制約因素，辦好公平而有質(zhì)量的學前教育。（責任單位：教育局，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）
2.強化經(jīng)費保障。努力提高財政性學前教育經(jīng)費投入的比例。足額落實每年不低于600元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費及普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準，并及時撥付到位。完善資助制度。認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。（責任單位：財政局、教育局，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）
3.強化師資保障。一是加強教師配備。編制部門對全市公辦幼兒園逐園按標準進行編制核定，逐步落實每班“兩教一保”的配備標準，通過公開招聘、政府購買服務等方式依法依規(guī)補充幼兒教師。幼兒園按照國家相關規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員，嚴禁招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。二是強化教師培訓。財政部門要加大對幼兒教師專項培訓經(jīng)費的撥付力度。教育部門堅持“走出去”、“請進來”，通過實施市校合作、“國培”“省培”計劃、學前教育管理者崗位能力提升、園長高峰論壇、骨干教師跟崗研修等形式全面提升學前教育管理者管理能力和幼兒教師專業(yè)能力；通過在崗研修、脫產(chǎn)進修等方式，逐步使我市專任幼兒教師學歷水平達到?？埔陨蠈哟危唤逃?/span>部門同太原師范學院簽訂市校合作協(xié)議，搭建協(xié)同育人的學前教育人才培養(yǎng)平臺，努力建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師團隊。（責任單位：教育局、編辦、人社局、財政局，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）
（三）優(yōu)化“三項機制”，提高辦園水平
1.優(yōu)化監(jiān)管機制。一是嚴格準入管理。落實政府對幼兒園的監(jiān)管責任，嚴格幼兒園準入管理。依據(jù)國家標準和《山西省幼兒園辦園基本標準》調(diào)整完善幼兒園設置標準，嚴格審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度,由行政審批部門依法進行前置審批, 取得辦園許可證后,到相關部門辦理法人登記。按照國家相關規(guī)定,對符合條件的幼兒園進行事業(yè)單位登記。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園不得招生。二是加強民辦園規(guī)范管理。通過實施片區(qū)聯(lián)動教研、城鄉(xiāng)一體化和集團化辦園模式改革、民辦園教師跟崗研修等舉措，加強民辦園師資隊伍建設、提高保教質(zhì)量和辦園水平。對保教質(zhì)量和辦園水平不達標的民辦幼兒園要求限期整改，整改不到位堅決予以取締，并做好妥善安置在園幼兒工作。遏制民辦園過度逐利，民辦園應依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向教育、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告。規(guī)范民辦幼兒園收費管理，嚴禁以名目繁多的“國學”“英語”等實踐體驗課程等功利性課程項目為噱頭進行“搭車收費”。市場監(jiān)管部門依法加強對營利性民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過度逐利的高收費行為，破壞學前教育的良好生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)監(jiān)管無證園。建立完善無證幼兒園整治長效機制，發(fā)現(xiàn)苗頭嚴厲打擊，防止“死灰復燃”和反彈現(xiàn)象發(fā)生。按照“屬地管理”的原則，由各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>負責無證園清理整頓工作，定期對本轄區(qū)無證園進行摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。四是強化過程監(jiān)管。實行幼兒園責任督學掛牌制度，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學，對所有經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）責任督學掛牌督導實現(xiàn)全覆蓋。貫徹落實教育部和國務院教育督導辦《關于開展幼兒園辦園行為督導評估辦法的通知》，針對學前教育發(fā)展的“重點、難點、熱點”問題監(jiān)督指導。（責任單位：教育局、編辦、民政局、市場監(jiān)管局、行政審批服務管理局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）
2.優(yōu)化評價機制。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，落實國家、省、市幼兒園保教質(zhì)量評估標準，建立完善幼兒園分級分類質(zhì)量評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，每兩年對幼兒園進行類別認定和質(zhì)量評估，堅持幼兒園收費管理“按類晉級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的公平原則，依據(jù)《運城市幼兒園類別評估驗收標準》，從辦園行為、園務管理、教師隊伍、保教工作、設施設備、安全工作等方面對全市幼兒園進行類別驗收，對不符合幼兒園類別標準的限期整改，整改不到位的進行降級處理，情節(jié)嚴重的撤銷幼兒園等級，并定期向社會公布評估結果，引導幼兒園健康科學發(fā)展。（責任單位：教育局）
3.優(yōu)化幼小銜接機制。認真貫徹落實《山西省教育廳關于轉發(fā)〈教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見〉的通知》（晉教基函〔2021〕40號）精神，教育部門研究制定幼小科學銜接實施方案，優(yōu)化銜接機制，加強入學準備和入學適應教育，建立幼小協(xié)同的合作機制，加強在課程、教學、管理和教研等方面的研究合作。加大綜合治理力度，嚴肅查處違規(guī)開展學前兒童培訓的培訓機構。對辦學行為嚴重違規(guī)的幼兒園和小學，追究校長、園長和有關教師的責任。確立一批幼小銜接實驗區(qū)，遴選確定一批試點小學和幼兒園，先行試點，分層推進。全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學的過渡。（責任單位：教育局）
（四）開展“三個活動”，促進內(nèi)涵提升
1.片區(qū)聯(lián)動教研。教育部門要健全教研機構，確定1名以上的專職管理人員和1名以上專職教研員，充實教研隊伍。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的片區(qū)聯(lián)動教研網(wǎng)絡，充分發(fā)揮全市學前教育專家和專（兼）職教研員的指導引領作用，通過一月一次的片區(qū)聯(lián)動教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題，提升幼兒園保教質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。（責任單位：教育局，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）
2.市級現(xiàn)場會。挖掘一批理念先進、實踐深入、經(jīng)驗成熟的身邊典型，堅持典型引路，通過“安吉游戲”推廣計劃、幼小科學銜接現(xiàn)場推進會等活動，引導全市幼兒園樹立正確辦園理念，堅持科學保教，提升辦園水平。（責任單位：教育局）
3.幼兒課程改革。在全市開展幼兒課程改革，鼓勵幼兒園從孩子的興趣點出發(fā)，融入本地、園所特色，開發(fā)生活化、游戲化園本課程及地方課程，引導幼兒園課程逐漸從封閉走向開放，從預設走向生成，形成豐富的幼兒課程體系，全力創(chuàng)建具有河津特色的幼兒課程體系。認真落實運城市“安吉游戲推廣計劃”，確定4所市直園為“安吉游戲”試點園，積極倡導以游戲為基本教學活動，讓“安吉游戲”模式在我市全面落地生根。（責任單位：教育局）
（五）推廣“三類模式”，促進均衡發(fā)展
1.探索一體化辦園模式。探索城鄉(xiāng)一體化辦園模式改革，由優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村園捆綁建立“辦園共同體”，通過城鄉(xiāng)法人一體、資金投入一體、人員配備一體、保教管理一體的“四位一體”舉措，落實雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，改革農(nóng)村園辦園體制，提升農(nóng)村園辦園水平。（責任單位：教育局）
2.集團化辦園模式。繼續(xù)推進學前教育集團化辦園模式改革，按照“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，集團園之間在理念、資源、方法等方面成果分享，促進規(guī)范辦園、提高管理水平、提升隊伍素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。（責任單位：教育局）
3.優(yōu)質(zhì)園辦分園模式。即優(yōu)質(zhì)園+新建園模式，優(yōu)質(zhì)園選擇新（改、擴）建幼兒園舉辦分園，雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，依托優(yōu)質(zhì)幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)新建幼兒園的高起點辦園，緩解幼兒“入優(yōu)質(zhì)公辦園難”的問題。（責任單位：教育局）
四、工作要求
（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市直各有關單位要明確學前教育改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務，深刻意識到做好學前教育工作意義重大，為發(fā)展高質(zhì)量學前教育趟新路、開新局、謀新篇。
（二）筑牢安全底線。落實《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，加強幼兒園食品安全、健康檢查、疾病防控、上下學交通安全等工作，整治凈化周邊環(huán)境，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，切實把廣大師幼的生命安全和身體健康放在第一位，做好常態(tài)化疫情防控工作，守好幼教陣地，確保全市幼兒園不發(fā)生一起安全事故。
（三）完善聯(lián)動機制。要強化部門統(tǒng)籌，形成工作合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理；編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教師；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展；財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠優(yōu)質(zhì)學前教育資源；自然資源部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規(guī)劃；自然資源、住建、城管、行政審批等部門要會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實；行政審批部門嚴格幼兒園準入管理，嚴格審批條件和審批制度；人社部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策；發(fā)展改革、財政、教育等部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理；衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，普及幼兒健康知識，促進健康生活行為習慣從小養(yǎng)成；民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)；應急管理部門負責依法對幼兒園進行消防監(jiān)督抽查；公安部門負責加強幼兒園校車安全監(jiān)管，加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。
（四）建立督導問責機制。將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況納入政府督導目標責任考核，作為對政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，作為各級黨委和政府督查工作的重點任務。對普及學前教育情況進行評估，為國家審核認定打好基礎。對發(fā)展學前教育成績突出的予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標的責任人予以問責。
（五）加強宣傳引導。大力宣傳黨的教育方針、正確兒童觀、科學教育觀和教育教學改革典型經(jīng)驗，引導動員廣大群眾支持學前教育改革發(fā)展，營造政府、社會、家庭關心支持學前教育的良好氛圍。
文件：河津市人民政府辦公室關于印發(fā)河津市推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法的通知.pdf
