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我國修法擬擴大行政復議受案范圍
發(fā)表時間:2022-11-07 09:19

  行政復議法修訂草案27日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議首次審議。修訂草案擴大了行政復議受案范圍,明確對行政協議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政復議。

  修訂草案還就擴大行政復議前置范圍作出規(guī)定,明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的,應當先申請行政復議。明確簡易程序的適用情形,并規(guī)定適用簡易程序的案件應當在30日內審結。此外,修訂草案在法律責任部分增加了對拒絕、阻撓行政復議調查取證行為的追責條款,健全了行政復議與紀檢監(jiān)察的銜接機制。

  據介紹,修訂草案共7章86條,修訂的主要內容包括:明確行政復議原則、職責和保障;強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力;完善行政復議受理及審理程序;加強行政復議對行政執(zhí)法的監(jiān)督。

  “現代社會中,政府的行政行為關系到千家萬戶的福祉,關系到每個人生活、生產中的諸多切身利益。”中央黨校(國家行政學院)政法部教授王靜認為,在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家,要求政府機關依法行政,在具體行政事務中維護好人民群眾的合法權益。

  隨著經濟社會發(fā)展,吸納行政爭議的入口偏窄,案件管轄體制過于分散;案件審理機制不夠健全,審理標準不統(tǒng)一,影響辦案質量和效率等問題逐漸顯現,行政復議制度需要完善。

  “行政復議正成為群眾化解行政爭議首選途徑,因此切實保障申請人的合法權益,提高復議機關的辦案質量和效率十分必要。”陜西省律師協會常務理事王浩公說。

  修訂草案明確,取消地方人民政府工作部門的行政復議職責,由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使,同時保留實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的特殊情形,并相應調整國務院部門的管轄權限。

  “這一調整意義重大。它將通過構建公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議體制,提高人民群眾通過行政復議維護自身權利、監(jiān)督行政執(zhí)法的便利度,從而有助于及時把矛盾糾紛化解在基層。”王靜分析,這一修改,還將發(fā)揮行政復議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用,從源頭上維護政府公信力。

  修訂草案強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力。擴大行政復議受案范圍,明確對行政協議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政復議;擴大行政復議前置范圍,明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的,應當先申請行政復議;明確簡易程序的適用情形,并規(guī)定適用簡易程序的案件應當在三十日內審結。

  “這些方面的修改完善,將進一步提高行政機關的效率,及時化解矛盾,更有利于維護社會公平正義,維護社會和諧穩(wěn)定。”王浩公說,譬如,修訂草案明確規(guī)定簡易程序的適用情形及審結時間,可以促使行政機關積極履行法定職責,遵循法定時限,減少行政相對人的程序負擔,方便行政相對人維護自身合法權益。

  修訂草案還在一般程序中,將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見。王浩公認為,通過靈活方式聽取群眾意見,有利于全面了解案情、解決矛盾、打開心結,做到“案結事了”。

  “程序正義是實現公平正義的基礎。”王浩公認為,修訂草案中“對重大、疑難、復雜案件建立聽證和行政復議委員會制度”的規(guī)定,有利于行政復議機關公正處理案件,也使行政復議機關的監(jiān)督糾錯力度更強。

  據悉,現行《中華人民共和國行政復議法》于1999年施行,并于2009年和2017年分別對部分條款作了修改。截至2021年底,全國各級行政復議機關共辦理行政復議案件295.3萬件,其中,立案并審結244.4萬件,糾正違法或不當行政行為35萬件,糾錯率14.3%,在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定、加快建設法治政府方面發(fā)揮了重要作用。