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　　申請人：運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

　　被申請人：運城市城市管理局。

　　申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不服被申請人運城市城市管理局2023年4月18日作出的運市城管執(zhí)（建）罰決字〔2023〕第6-1號行政處罰決定，于2023年6月8日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)受理后，經(jīng)中止、延期，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　復(fù)議請求：撤銷被申請人運城市城市管理局作出的運市城管執(zhí)（建）罰決字〔2023〕第6-1號行政處罰決定。

　　申請人稱，其建設(shè)的某某大廈物業(yè)管理用房未辦理相關(guān)手續(xù)擅自建設(shè)的行為，系一個違法行為，被申請人不得給予兩次以上罰款的行政處罰。且該樓最晚交付使用時間為2019年6月5日，至立案之日已過兩年追訴時效，被申請人也不得給予行政處罰。被申請人對其作出的處罰決定違反《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，請求予以撤銷。

　　被申請人稱，一、申請人開發(fā)建設(shè)的某某大廈物業(yè)管理用房存在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自開工建設(shè)、未辦理建筑工程施工許可證擅自開工建設(shè)、未組織竣工驗收擅自交付使用的違法行為。申請人違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定，違法事實清楚。二、根據(jù)全國人大常委會法工委法工辦發(fā)〔2012〕20號《對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標準建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見》規(guī)定，申請人開發(fā)建設(shè)某某大廈物業(yè)管理用房未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自開工建設(shè)的違法行為為持續(xù)狀態(tài)；根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條規(guī)定以及《中華人民共和國建筑法》第六十一條第二款規(guī)定，申請人開發(fā)建設(shè)某某大廈物業(yè)管理用房未辦理建筑工程施工許可證擅自開工建設(shè)、未組織竣工驗收擅自交付使用的違法行為應(yīng)視為有繼續(xù)狀態(tài)。被申請人作出行政處罰未過追訴時效，認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法、處罰適當，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

　　經(jīng)審理查明，申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在2018年建設(shè)某某大廈物業(yè)管理用房項目時未取得建設(shè)規(guī)劃許可證，未辦理建筑工程施工許可證，未依法簽訂施工合同，就開工建設(shè)，也未對該項目工程組織竣工驗收就于2019年6月交付使用。2023年3月9日，被申請人運城市城市管理局立案，經(jīng)調(diào)查詢問、告知聽證等程序，認定建筑面積為1100平方米，委托運城市金明造價咨詢有限公司評估確定該項目工程市場造價為1232元/平方米，最終確定工程造價為1355200元。2023年4月18日，被申請人運城市城市管理局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七、五十八條的規(guī)定和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[2012]99號《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十二條的規(guī)定，作出運市城管執(zhí)（建）罰決字〔2023〕第6-1號行政處罰決定，對申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未辦理建筑工程施工許可證擅自開工建設(shè)、未組織竣工驗收擅自交付使用的違法行為，分別處以工程造價1355200元5.5%、1.1%、2.2%的罰款，其中，對未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自開工建設(shè)的行為罰款74536元，對未辦理建筑施工許可證擅自建設(shè)的行為罰款14908元，對未組織竣工驗收擅自交付使用的行為罰款29815元。該決定書于4月18日已直接送達申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

　　本機關(guān)認為，依照被申請人運城市城市管理局“三定方案”的規(guī)定，其職責(zé)為負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰職權(quán)。因此，被申請人運城市城市管理局對于未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自開工建設(shè)、未辦理建筑工程施工許可證擅自開工建設(shè)、未組織竣工驗收擅自交付使用的違法行為，具有行政處罰職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條的規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請”、根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”《建筑工程施工許可管理辦法》第三條“本辦法規(guī)定應(yīng)當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工”和《中華人民共和國建筑法》第六十一條“建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”的規(guī)定，申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作為建設(shè)單位在開工建設(shè)某某大廈物業(yè)管理用房項目前，依法應(yīng)當申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證后方可施工，并且對該項目進行竣工驗收合格后才可交付使用。但直至被申請人運城市城市管理局立案調(diào)查時，申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，也未組織竣工驗收且已交付使用，該三種違法行為始終處于連續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”的規(guī)定予以行政處罰，同時對三種違法行為進行處罰不違反《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定。被申請人運城市城市管理局對申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司予以行政處罰未超過時效。同時，被申請人運城市城市管理局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七、五十八條的規(guī)定和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[2012]99號《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十二條的規(guī)定，對申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作出的處罰金額未超出規(guī)定的幅度，并無不當。

　　綜上所述，被申請人運城市城市管理局對申請人運城某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作出的運市城管執(zhí)（建）罰決字〔2023〕第6-1號行政處罰決定認定事實清楚、適用法律正確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

　　維持被申請人運城市城市管理局作出的運市城管執(zhí)（建）罰決字〔2023〕第6-1號行政處罰決定。

　　申請人如對本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　（除隱去申請人、被申請人相關(guān)信息外，此件與原件無異）。

　　運城市人民政府

　　2023年10月31日