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政民互動2024年，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，運城市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊密圍繞黨中央及省委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項重要決策部署，扎實推進依法行政，持續(xù)提升法治政府建設(shè)質(zhì)效，為運城高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)責(zé)任壓緊靠實
加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終確保法治政府建設(shè)正確方向。深化思想建設(shè)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，持續(xù)在融會貫通、學(xué)以致用上下功夫，切實把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進法治政府建設(shè)實效。2024年市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法6次，將習(xí)近平法治思想納入各級黨校教學(xué)內(nèi)容和黨員干部培訓(xùn)的必修課程。市委黨校全年舉辦各類培訓(xùn)班46批次，推動市縣法治工作部門全覆蓋培訓(xùn)、輪訓(xùn)10萬余人次。強化法治宣傳。全面落實"誰執(zhí)法誰普法"普法責(zé)任制，利用"4.15"全民國家安全教育日、民法典宣傳月、"12·4"國家憲法日等節(jié)點廣泛開展法治宣傳，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。做好頂層設(shè)計。全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》及我市的實施辦法，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和中心工作同部署、同推進、同考核。全年市委常委會會議聽取涉及法治建設(shè)方面有關(guān)議題24個，市政府常務(wù)會議專題研究法治政府建設(shè)工作2次。擰緊責(zé)任鏈條。市委書記、市長帶頭履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次對抓實習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、抓緊抓細法治政府建設(shè)各項重點任務(wù)等提出明確要求，就法治建設(shè)工作作出批示；召開市、縣兩級黨政主要負責(zé)人專題述法會議，開展法治化營商環(huán)境專項督察，將法治建設(shè)考核納入黨建考核內(nèi)容，進一步完善"述、考、評、督、責(zé)"銜接的閉環(huán)責(zé)任落實機制，切實做到傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任全面落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度，市本級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達94.38%。
二、持續(xù)深化"放管服"改革，法治化營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升
優(yōu)化營商環(huán)境，保護市場主體合法權(quán)益。推動簡政放權(quán)。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，編制形成運城市行政許可事項清單336項，落實省政府取消事項1項，審批改為備案事項2項；全面推動 28 個行業(yè)"一業(yè)一證"改革，實現(xiàn)"跨省通辦"146項；全面壓縮單項業(yè)務(wù)辦理時間，實行工業(yè)項目"四零"服務(wù)工作機制。提升政務(wù)服務(wù)。全力推行"高效辦成一件事"服務(wù)，開展"證照分離"改革和工建改革，為經(jīng)營主體免費提供準入、涉稅、年報、退出等幫辦代辦服務(wù)；推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，全市設(shè)置700 余網(wǎng)點，形成"就近辦"便民"服務(wù)圈"，商事登記全幫辦被確立為省級地方標準，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率和日辦結(jié)率走在全省前列。優(yōu)化營商環(huán)境。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、"雙隨機、一公開"監(jiān)管為基本手段、"互聯(lián)網(wǎng) ＋監(jiān)管"為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機制，保持信用監(jiān)管工作全省持續(xù)領(lǐng)先地位；以市級"好運辦"為統(tǒng)領(lǐng)，各縣推出地域化政務(wù)服務(wù)品牌，助力營商環(huán)境品牌化建設(shè)；在鹽湖區(qū)、河津市積極探索"企業(yè)安靜期"制度試點，在全省首家推行"一業(yè)一查"跨部門聯(lián)合監(jiān)管模式，全市31個部門對38個行業(yè)開展聯(lián)合抽查702批次，減少入企檢查4000余次，重復(fù)檢查頻率減少46.2%，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾；全市辦理涉企行政復(fù)議案件76件，糾正不當(dāng)行政行為19件，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道進一步凸顯；中心醫(yī)院醫(yī)療建設(shè)成果斐然，成功入選"中國改革 2023 年度地方全面深化改革典型案例"。
三、堅持精準立法制規(guī)，良法善治基礎(chǔ)不斷夯實
提供精準立法供給，推動法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠。加強重點領(lǐng)域立法。聚焦人民群眾急難所盼問題，持續(xù)加大"小切口、有特色"立法探索力度，頒布實施《運城市電梯安全管理條例》《運城市電動自行車管理條例》，完成《居民住宅區(qū)消防安全管理條例》草案一審，切實以良法促發(fā)展保善治；頒布實施《運城市文物建筑消防安全管理規(guī)定》，加強依法保護文物，切實擦亮"國寶第一市，天下好運城"金字招牌。強化規(guī)范性文件管理。嚴格把控文件制發(fā)關(guān)口，規(guī)范發(fā)文前審核程序，全年共審核文件、合同協(xié)議及涉法事務(wù)等86件，提出213條合法性審查意見建議；嚴格依法審查各縣（市、區(qū)）、市直各職能部門備案行政規(guī)范性文件29件，廢止34件行政規(guī)范性文件和政策性文件。組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策專項清理，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。
四、依法科學(xué)民主決策，行政決策水平有效提升
堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保各項行政決策在法治軌道上依法作出。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，編制公開《2024 年運城市人民政府重大行政決策事項目錄》。全年共審查重大行政決策事項4件，提出審核意見12條，完成了運城市經(jīng)濟建設(shè)投資公司脫鉤改革預(yù)案、運城護理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院托管方案、運城市城西污水處理二廠項目特許經(jīng)營方案、運城市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案等重大行政決策事項的審查工作，指導(dǎo)決策承辦部門完善征求意見、風(fēng)險評估、專家論證等程序，推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高政府決策水平；健全完善政府法律顧問制度，全市564個黨政機關(guān)均聘用律師擔(dān)任法律顧問，參與政府重大行政決策和政府文件出臺的法律研究及風(fēng)險評估，提高行政決策水平。
五、完善監(jiān)督管理方式，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范
持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法質(zhì)效。落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員素能提升班和市本級行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)，組織645名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員參加公共法律知識考試，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力；開展突出問題專項整治，著力解決多頭檢查、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企等問題，切實維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益；聘請首批30名行政執(zhí)法監(jiān)督員，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法社會監(jiān)督模式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；對重點領(lǐng)域180例行政執(zhí)法案卷開展集中評查，提高行政案卷質(zhì)量；對13個縣（市、區(qū)）,147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)行政執(zhí)法事項進行評估，平均收回賦權(quán)執(zhí)法事項13.32項，調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均承接執(zhí)法事項38.93項，綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進。
六、加強應(yīng)急法治保障，處置突發(fā)事件能力顯著增強
堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)。加快推進應(yīng)急體系和能力建設(shè)，修訂編制《運城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《運城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》等方案辦法，修訂發(fā)布《運城市特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案》《運城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等2部專項預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平；組織開展高風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，全年完成重點應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)33個，組織各類應(yīng)急演練1140場次，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)參加41人次，全面提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)能力、快速響應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力；及時化解重大風(fēng)險隱患，先后4次啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，避險轉(zhuǎn)移群眾1816戶3545人，牢牢守住人員不傷亡的底線，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
七、化解矛盾風(fēng)險隱患，社會和諧穩(wěn)定有力維護
積極開展矛盾糾紛多元化解，全方位筑牢社會穩(wěn)定根基。著力保障民生福祉。依法依規(guī)抓好"棚戶區(qū)""保交樓""小產(chǎn)權(quán)房"以及校園食品安全、小區(qū)物業(yè)管理、小作坊等專項整治，推動一批歷史遺留問題妥善化解，保障群眾合法權(quán)益。著力深化基層治理。發(fā)揮四級矛調(diào)中心作用，深化"調(diào)解進基層"活動，受理矛盾糾紛案件14403件，調(diào)解成功率為98.9%。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，切實提升行政應(yīng)訴質(zhì)效，推動依法行政和社會穩(wěn)定，全市辦理行政復(fù)議案件1403件，同比增長136.6%，調(diào)解、和解案件311件，其中市本級辦理行政復(fù)議案件429 件，同比增長204.26%，調(diào)解、和解案件48件。加強網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進"多格合一"，深化"警網(wǎng)融合"，推動基層治理細"治"入"微"。著力維護社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面提升本質(zhì)安全水平，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降27.3％和19.1%，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；踐行新時代"楓橋經(jīng)驗"，開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪活動，信訪總量下降11%，初次信訪事項一次性化解率達90％以上；常態(tài)化推進掃黑除惡，強化社會治安整體防控，加強重點人員管控，嚴防極端事件發(fā)生，刑事案件立案數(shù)同比下降11%。
八、形成多元監(jiān)督合力，行政權(quán)力規(guī)范透明運行
構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)督體系，確保行政權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。認真接受群眾監(jiān)督。扎實做好政府信息公開工作，主動公開各類政府信息10189條，受理群眾和各類組織政府信息公開申請672件，所涉政府信息公開答復(fù)均做到程序合法、事實認定和法律適用正確。認真受理處辦市民訴求，12345 熱線累計受理各類訴求 80萬件，按期辦結(jié)率99.8%，回訪滿意率96.95%,2024人民網(wǎng)"領(lǐng)導(dǎo)留言板"山西工作交流推進會在運城舉辦，市政府辦公室蟬聯(lián)"人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作民心匯聚單位"，市市民投訴受理中心連續(xù)四年被評為"全國政務(wù)熱線優(yōu)秀單位"。高質(zhì)量辦理建議提案。辦結(jié)人大建議399件，政協(xié)提案508件，承辦全國建議、提案2件，省建議、提案12件。依法開展審計監(jiān)督。聚焦主責(zé)主業(yè)，謀劃8大類51個審計項目，提出建議118條，促進整改落實有關(guān)問題金額9870萬元，促進資金撥付到位1.91億元，審計監(jiān)督質(zhì)效進一步提升。全面強化司法監(jiān)督。認真履行法院生效裁判，支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，及時落實反饋檢察建議164件。
九、加大科技保障力度，數(shù)字法治政府建設(shè)加速推進
堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。編制下發(fā)《數(shù)據(jù)工作資料匯編》，持續(xù)舉辦"運城數(shù)據(jù)大講堂"系列活動，提高全市各級各部門對數(shù)據(jù)工作的理解和認識；以實際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，全面梳理收集了 23 項數(shù)據(jù)要素場景建設(shè)機會清單，推動供需對接，釋放數(shù)據(jù)要素潛能；在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)保供、文化旅游和文物保護、黃河流域生態(tài)保護等領(lǐng)域，積極探索推動數(shù)據(jù)要素應(yīng)用。著力推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加快市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通共享渠道，目前已橫向聯(lián)接 52個市直部門，縱向級聯(lián)省級和 12 個縣（市、區(qū)），匯聚發(fā)布資源目錄7721條，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用場景，建成二手房產(chǎn)、水、氣、暖過戶"一站式"辦理等19個數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景。加強政務(wù)信息化項目管理。深化政務(wù)信息化項目管理平臺的使用，對全市項目實現(xiàn)全周期管理；對34 家市直單位的 100 個政務(wù)信息化項目進行效能評估，根據(jù)結(jié)果停用、合并系統(tǒng)16個，核減政務(wù)云、系統(tǒng)運維、線路租賃等費用共計2333.66萬元，切實提高財政資金使用效益。持續(xù)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電子政務(wù)外網(wǎng)已連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道148個，接入政府部門1110家，實現(xiàn)全域覆蓋；持續(xù)推進系統(tǒng)遷移上云工作，全市已有93個政務(wù)信息系統(tǒng)完成遷移上云，上云率達80.1%；強化網(wǎng)絡(luò)安全工作，解決殺毒軟件安裝不到位、網(wǎng)絡(luò)安全策略配置不合理等問題，并對7家單位的系統(tǒng)進行21次安全策略加固。
2024年，我市在法治政府建設(shè)工作中取得了一些成績，但與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求相比，仍然存在一定差距。一是法治建設(shè)責(zé)任落實還有待加強。一些單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不夠深入；少數(shù)地方和部門主要負責(zé)人落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，跟蹤問效、推進落實的舉措機制不夠完善。二是部分干部法治素養(yǎng)和能力還有待提高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在運用法治思維和法治方式，破解制約高質(zhì)量發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題上，創(chuàng)新性的思路和方法還不夠多。三是法治隊伍力量還有待強化。生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域行政執(zhí)法人員年齡普遍偏大，專業(yè)人才力量欠缺，不能完全適應(yīng)新時代法治建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新要求。
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。2025年，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記考察運城重要指示精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞"一城兩區(qū)三門戶"的目標和思路，進一步壓實主體責(zé)任，依法履行政府職能，為建設(shè)富裕、文明、幸福的好運之城提供有力的法治保障。一是深化"放管服"改革、"高效辦成一件事"改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，傾力打造一流的法治化營商環(huán)境。二是完善政府立法工作機制，聚焦立法權(quán)限，堅持"小靈快""小切口"立法，不斷提高政府立法的針對性、實效性。三是落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，增強基層綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域改革質(zhì)效，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，全面提升行政執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是嚴格落實重大行政決策程序，完善政府法律顧問和公職律師工作機制，不斷提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。五是堅持和發(fā)展新時代"楓橋經(jīng)驗"，深入開展信訪問題源頭治理三年行動計劃，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機融合，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，努力提升新時代政府治理法治化水平。六是健全應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、分級響應(yīng)等應(yīng)急保障體系，推進應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)救援能力，提升應(yīng)急保障能力。七是持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型項目落地見效，打造一批"數(shù)據(jù)要素x"應(yīng)用場景，推動數(shù)字運城、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展。
