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運發(fā)改投資發(fā)〔2025〕15號

 

平陸縣、夏縣發(fā)展改革局：

　　按照省發(fā)展改革委《關(guān)于分解下達(dá)山西省2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（晉發(fā)改投資發(fā)〔2025〕32號）要求，現(xiàn)將轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)運城市2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并就有關(guān)事項通知如下。

　　本批計劃安排以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金1118萬元（含勞務(wù)報酬413萬元），按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》“確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬”和國家發(fā)展改革委“資金跟著項目走、項目帶著就業(yè)走”的要求，由省發(fā)展改革委直接分解下達(dá)到平陸縣和夏縣2個脫貧縣2個項目。

　　一、轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)

　?。ㄒ唬┦芤鎸ο?。包括農(nóng)村勞動力、低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、因災(zāi)需賑濟人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾等群體參與工程項目建設(shè)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)領(lǐng)域。包括《國家以工代賑管理辦法》明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通鄉(xiāng)通村道路、巷道和入戶路硬化，農(nóng)村漫水路、漫水橋、小型橋涵修建，護(hù)坡護(hù)壩、山坪塘（蓄水池）、排灌溝渠和小型堤防修復(fù)，土地整理、田間道路改造，易地搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場和林場林區(qū)內(nèi)的土地整理、水利灌溉和生產(chǎn)道路等附屬設(shè)施建設(shè)，消費幫扶重點產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和易地搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施等。

　?。ㄈ┵Y金使用。以工代賑中央資金嚴(yán)格按照《國家以工代賑管理辦法》和《山西省以工代賑管理實施細(xì)則》明確的以工代賑專項資金投向范圍使用，應(yīng)重點用于發(fā)放參與項目建設(shè)勞動者的勞務(wù)報酬。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由縣政府統(tǒng)籌的相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。因財政評審、招投標(biāo)、竣工決算等環(huán)節(jié)產(chǎn)生結(jié)余的以工代賑專項資金必須用于實施以工代賑項目，應(yīng)按程序報批后方可調(diào)整使用。

　　二、項目實施

　?。ㄒ唬﹫允爻跣?。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，嚴(yán)格按照《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心 充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定及我省相關(guān)文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，認(rèn)真組織實施，加強項目管理，確保以工代賑政策初心落地落實。

　?。ǘ┞鋵嵷?zé)任?？h發(fā)展改革局要切實履行實施主體和責(zé)任主體職責(zé)，提高項目前期工作質(zhì)量，避免在財政評審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)結(jié)余資金，會同有關(guān)部門做好進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實施等工作。項目單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，積極開展項目前期工作，保障項目按期建成發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┳ゾo開工?？h發(fā)展改革局要將項目開工準(zhǔn)備工作并聯(lián)推進(jìn)，加快做好項目清場等工作，全力推動項目在投資計劃下達(dá)后盡快開工建設(shè)，原則上應(yīng)在資金下達(dá)后的18個月內(nèi)組織當(dāng)?shù)厝罕娡瓿身椖拷ㄔO(shè)。要落實招標(biāo)投標(biāo)法和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》有關(guān)要求，以工代賑項目應(yīng)盡量簡化發(fā)包程序、依法不招標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極改革以工代賑項目承接方式、創(chuàng)新勞務(wù)組織模式，因地制宜推廣“村民自建”“村工程、鄉(xiāng)建公司承建”等新模式，充分組織本鄉(xiāng)本村群眾參與工程建設(shè)。

　　（四）規(guī)范建設(shè)?？h發(fā)展改革局要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時到位。項目單位要嚴(yán)格按批復(fù)組織項目建設(shè)，按要求及時、足額發(fā)放勞務(wù)報酬，確保發(fā)放勞務(wù)報酬占已支付中央資金的30%以上。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按程序報批。

　?。ㄎ澹┲鲃庸??？h發(fā)展改革局要督促指導(dǎo)項目單位主動公開信息、接受社會監(jiān)督。項目開工前，督促項目單位將項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息在縣政府網(wǎng)站、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄等平臺及時公示公告。項目施工期間，督促項目單位在施工現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項目建成后，督促項目單位在項目點設(shè)置永久性公示牌，公示項目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬等受益情況。

　　三、加強監(jiān)管

　　（一）直接監(jiān)管。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任人要做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，隨時掌握項目建設(shè)情況，并及時主動向上級相關(guān)部門報告。項目單位要自覺接受各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關(guān)部門報送整改情況。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，強化全過程工程質(zhì)量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

　?。ǘ┚徒O(jiān)管?？h發(fā)展改革局要發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。要建立工作機制，制定監(jiān)管計劃，組織實施中央預(yù)算內(nèi)投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督問責(zé)，及時對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等情況開展核查。

　?。ㄈ娀{(diào)度。列入本批計劃的項目，均納入國家重大建設(shè)項目庫監(jiān)管體系，縣發(fā)展改革局要嚴(yán)格做好項目信息數(shù)據(jù)填報和審核工作，提高填報數(shù)據(jù)質(zhì)量，并于每月10日前將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過國家重大建設(shè)項目庫報送我委。國家發(fā)展改革委和省、市委將進(jìn)行在線監(jiān)測，并重點聚焦項目開工進(jìn)度、吸納群眾務(wù)工人數(shù)、發(fā)放勞務(wù)報酬規(guī)模等實施效果開展線下調(diào)度監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果將作為后續(xù)投資安排的重要參考。

　?。ㄋ模┒綄?dǎo)推進(jìn)。對于前期工作推進(jìn)慢的項目，縣發(fā)展改革局要掛牌督戰(zhàn)，督促指導(dǎo)項目逐個協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快項目開工建設(shè)和勞務(wù)報酬發(fā)放進(jìn)度。省市發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等。對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位實施處罰，并視情節(jié)輕重采取通報、約談、暫?；蚩s減年度投資等方式對相關(guān)市縣予以懲戒。

　　四、績效目標(biāo)

　　本批計劃的總體績效目標(biāo)是：支持有關(guān)地區(qū)實施一批農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，在確保勞務(wù)報酬發(fā)放金額占中央投資的比例高于30%的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高占比，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、低收入人口和其他就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，實現(xiàn)就近就業(yè)增收。縣發(fā)展改革局要加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。

　　五、其他要求

　　縣發(fā)展改革局要結(jié)合此前對務(wù)工群眾摸底等工作基礎(chǔ)，抓緊明確參與工程建設(shè)的當(dāng)?shù)厝罕姡浞纸M織項目地群眾務(wù)工就業(yè)，特別是要優(yōu)先吸納帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防返貧監(jiān)測對象等困難群體就業(yè)增收。省發(fā)展改革委將適時對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等情況開展核查，推動投資項目有效發(fā)揮吸納困難群眾就業(yè)增收作用。

　　與此同時，要將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展緊密銜接，在開展工程項目建設(shè)、組織群眾務(wù)工和發(fā)放勞務(wù)報酬等工作基礎(chǔ)上，依托以工代賑項目廣泛實施勞動技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等多種賑濟模式，進(jìn)一步延伸擴大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

　　附件：1.運城市2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃表.xls

　　2.運城市2025年第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)匯總表及分縣表.pdf

 

　　運城市發(fā)展和改革委員會

　　2025年2月17日

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